审计人员表示，尽管欧盟花费了数十亿美元，但仍未能劝阻非洲移民

　　布鲁塞尔(美联社)——欧盟金融监管机构周三警告称，欧盟未能找到办法劝阻未经授权前往欧洲的非洲移民，并可能采取更多措施限制对试图踏上这段旅程的人的虐待。

　　这些发现来自欧洲审计法院(European Court of Auditors)对欧盟非洲紧急信托基金(Emergency Trust Fund for Africa)的一份报告。该基金是一个数十亿欧元的项目，于2015年匆忙设立。此前，有100多万移民抵达欧洲海岸，其中许多人逃离叙利亚的战争，使意大利和希腊的服务不堪重负。

　　它的目的是帮助解决非洲移民的根本原因，如贫困、冲突或失业。起初，有18亿欧元(20亿美元)可以分配给数百个项目，但今天这个数字已经膨胀到大约50亿欧元(56亿美元)。

　　该基金由欧盟强大的行政部门——欧盟委员会管理。

　　负责调查的欧盟首席审计员贝蒂娜·雅各布森对记者说:“尽管吸取了教训……欧盟委员会仍然无法确定并报告减少非正规移民的最有效和最有效的方法。”

　　雅各布森说，该委员会应该“把援助更彻底地定位在具体地区和具体国家真正迫切需要的东西上”。

　　她还说，“人权委员会没有妥善处理人权风险，报告结果的准确性和可持续性存在弱点。”此外，布鲁塞尔“缺乏记录和跟进侵犯人权指控的适当程序”。

　　审计人员知道有10名官员报告了在非洲不同地区可能存在的侵犯人权行为，但委员会只有一项指控的记录。审计员无法确定该案件是否得到了跟进。

　　这笔资金在利比亚的使用也是报告的一个重点。利比亚是那些不顾一切地试图穿越地中海前往欧洲的人的主要出发点之一。

　　联合国指派的一名调查人员说，欧盟对利比亚移民部门和海岸警卫队的援助“协助和教唆了这些罪行”，包括反人类罪。欧盟委员会否认了这一指控。

　　审计员警告说，在使用资金和设备方面存在缺陷，这些资金和设备本应用于改善海上监视，减少利比亚海上死亡人数。国际移民组织估计，自2014年以来，约有3万人在试图穿越地中海时死亡或失踪。

　　报告说，欧盟资助的“设备可能被预期受益者以外的行为者使用”，或者由欧洲人培训的利比亚工作人员“可能不会遵守不伤害原则”。这些资金的受益人也可能拒绝让监督人员检查他们如何使用这些资金。

　　去年12月，审计人员访问了利比亚海岸的一个海上救援协调中心。2017年，意大利受命帮助利比亚建立该机构。数百万欧元被指定用于这项任务，并运送了设备集装箱，但七年过去了，它仍然没有投入使用。

　　根据管理海上生命安全的国际规则——欧盟承认并接受的规则——利比亚必须有这样一个中心，并永久配备人员。与此同时，意大利主要负责协调利比亚水域的行动，决定哪些船只应对紧急情况。

　　委员会就其本身而言，基本上接受了报告中关于如何改善现状的建议。

　　它承认“有必要进一步加强其识别和减轻风险的能力，包括确定高风险人权部门的具体活动或产出指标。这将通过提供更详细的部门指导材料和培训来解决。”

　　该委员会强调，截至去年，该基金已帮助73215名移民自愿返回本国。报告称，在2023年上半年，创造或支持了11087个就业岗位，主要在几内亚和塞内加尔，23266人接受了技能培训。

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