五角大楼如何为乌克兰找到了3亿美元，但仍然深陷赤字

　　

　　

　　即使五角大楼的预算超过8000亿美元，而且每年有能力购买数百万件武器和装备，但有时也能从沙发垫里找到几美元。或者，赚3亿美元。

　　九个月来，美国国防部(Defense Department)的会计人员第二次磨尖了铅笔，仔细研究了账簿，找到了向乌克兰提供更多军事援助的办法。

　　3亿美元的数字对难以支付抵押贷款的普通市民来说可能听起来很大。但这不是为五角大楼准备的。考虑到军事预算的庞大规模，即使是在新合同中每颗子弹削减几美元这样的小节省，也可以转化为数百万美元。

　　这就是白宫和五角大楼领导人如何解释他们如何在本月向乌克兰提供新的武器和装备，尽管为军事援助提供资金的法案在国会停滞不前。这是自去年12月下旬以来的第一批援助物资，由于美国没有运送武器，前线的乌克兰军队不得不实行定量配给或耗尽弹药。

　　一位高级国防官员说，国防部使用了从陆军合同中收回的节余，该合同的价格低于计划。这位官员在匿名的条件下谈论了这个过程的细节。

　　这3亿美元的发现引起了一些人的惊讶。美国国防部请求国会拨款，以替换已经运往乌克兰的武器。本月早些时候，五角大楼透露了缺口的严重程度——100亿美元。这意味着，除非国会批准众议院共和党人搁置的拨款法案，否则向乌克兰运送库存装备的军事部门将无法获得替换装备。

　　目前尚不清楚五角大楼是否可以将这3亿美元用于减少100亿美元的补给赤字。国会对如何使用不同的拨款额度有控制，五角大楼没有立即回应有关节省的问题。但是，随着乌克兰军队在对抗俄罗斯的战斗中耗尽弹药，而且没有迹象表明国会的资金僵局将很快结束，拜登政府选择利用节省下来的资金来帮助这个陷入困境的盟友。

　　五角大楼去年宣布，它发现了一个会计错误，从而为乌克兰节省了62亿美元的武器，这让复杂的财务记录更加复杂。军方使用重置成本来确定运往乌克兰的设备的价值。但规则要求他们使用账面净值，这比账面净值要低。

　　盈余是支出授权，而不是实际资金，所以这意味着五角大楼获得了国会的批准，可以向乌克兰额外输送价值62亿美元的装备。

　　一看复杂的会计核算:

　　100亿美元的补给缺口源于五角大楼预算人员在战争最初几个月做出的估计。当时，几乎没有关于乌克兰需要什么武器以及美国最终将向乌克兰提供什么武器的细节。在最初的几个月里，大多数简单的系统，如小型武器弹药和反坦克弹药，都被匆忙投入使用。

　　对于那些更简单的系统，五角大楼的补充成本估计接近1比1的比例。

　　但随着时间的流逝，美国开始派遣整个防空系统、装甲车、尖端导弹——甚至是艾布拉姆斯坦克。根据不同的系统，更换成本比有所增加，有时高达4比1，因为军方在某些情况下正在用更新、技术更高、价格更高的武器取代旧武器。

　　例如，美国陆军向乌克兰派遣了悍马，但正在购买新的、更昂贵的联合轻型战术车辆来取代它们。陆军还将购买即将到来的精确打击导弹，或PrSM，以取代远程陆军战术导弹系统，或ATACMS，这是乌克兰的高需求项目，成本低于PrSM。

　　因此，对补充美国库存所需成本的初步估计低于预期。然而，具体上升多少很难计算。五角大楼没有提供任何细节来解释它是如何得出100亿美元这个数字的，比如已经发送的装备的总价值，以及国防部需要补充多少装备。

　　随着美国开始与乌克兰谈判替换武器的合同，官员们有时能够以比最初预期更低的价格获得武器，从而节省资金。

　　例如，军方能够以每发93美元的价格购买25毫米弹药，而不是最初估计的每发130美元。因此，当它购买了12万发子弹时，仅这份合同就节省了440万美元。

　　这种节约实际上一直都在发生，就像合同超额一样。在过去两年中，由于价格节省或其他合同问题，截至2023年9月，各军种向补充基金返还了15.7亿美元。

　　在返还的资金中，约有15亿美元被用来替换寄往乌克兰的其他资金，而剩下的7000万美元在本财政年度来得太晚，来不及重新安排就到期了。

　　这位高级国防官员说，3亿美元中的大部分来自陆军购买装甲多用途车辆的合同。最终的成本比最初估计的少2.9亿美元。

　　从本质上讲，收回的3亿美元让五角大楼得以在不进一步陷入赤字的情况下，抵消向乌克兰运送更多弹药的成本。

　　去年6月底，随着财政年度即将结束，国会对乌克兰的资金开始减少，五角大楼官员宣布他们发现了一个会计错误。

　　有问题的账户涉及五角大楼的总统缩编权(PDA)。该计划赋予国防部从自己的库存中提取武器并将其运往乌克兰的权力。它不提供资金，这些资金来自其他拨款法案。

　　当军队从货架上撤下武器时，他们使用重置成本来计算所送装备的价值，而不是按要求计算账面价值。武器的账面价值是原始成本减去折旧，这比武器更换成本要少得多，一旦成本被修正，就剩下大约62亿美元的支出权限。

　　五角大楼曾几次动用意外发现的62亿美元，向乌克兰运送更多武器，目前还剩下约39.1亿美元。

　　理论上，这可以用于将美国库存的武器运往乌克兰。但由于没有剩余的资金来购买替代武器，也无法保证国会会很快采取行动，五角大楼不愿动用这一权力。

　　在没有资金的情况下运送武器只会加深100亿美元的补给缺口，进一步减少库存，并可能使美国军队处于危险之中。

　　过去一个星期，五角大楼高级官员公开敦促国会批准一项950亿美元的追加拨款计划，这项计划目前仍在国会受阻。其中约600亿美元将用于资助美国支持乌克兰的努力，其中200亿美元将用于补充现在和未来的库存。官员们认为，这些资金实际上是国会的福音，因为它将用于增加美国各地制造工厂的产量

　　上周，参谋长联席会议(Joint Chiefs of Staff)主席布朗上将(CQ Brown)在罕见地与国会议员会面时强调了这一点。他带着来自阿肯色州和俄克拉荷马州的共和党参众两院议员，其中一些人反对这项开支法案，与他一起参观了这些州生产乌克兰所需武器的公司，以表明该法案如果通过，最终将有利于当地经济和构成美国国防工业基础的劳动力。