让他下台的奇怪政策

　　

　　

　　丹尼尔·阿达吉探讨了尼日利亚中央银行前行长的一些棘手政策是如何最终迫使他陷入目前的困境的

　　他们说，只要一个人活着，生活就充满了惊喜和命运的曲折。陷入困境的尼日利亚中央银行前行长戈德温·埃梅菲尔的故事与上述情况并不牵强。

　　他以近乎奇迹的方式声名显赫，成为尼日利亚金融界的一股强大力量。在这个非洲最大的经济体中，人们对埃梅菲尔的经济政策既敬畏又警惕。

　　今天，这位全能的金融皇帝受制于联邦政府和他作为前CBN行长所踩过的许多脚趾，特别是现任尼日利亚联邦共和国总统博拉·蒂努布。

　　2014年，在萨努西·拉米多(Sanusi Lamido)被驱逐出尼日利亚最高银行后，时任总统古德勒克·乔纳森(Goodluck Jonathan)任命Godwin Emefiele为CBN掌舵的合适人选。

　　受膏的Emefiele领导CBN还不到一年，他的校长乔纳森就失去了连任尼日利亚总统的机会。他的膏油一定是如此神圣，以至于从乔纳森手中接任的前总统穆罕默杜·布哈里保留了他作为尼日利亚最高银行行长的职位。

　　在前任总统续任后，他成为了CBN任职时间最长的行长。在掌管CBN事务期间，Emefiele实施的几项政策几乎摧毁了该国的经济。2015年，由于尼日利亚外汇储备下降了约5183866731美元，达到了10年来的最低水平，尼日利亚央行对人造黄油、大米、水泥和私人飞机等43种商品实施了外汇限制。

　　CBN声称，限制的本质是为了改善和支持这些商品的当地生产，但它也剥夺了这些商品的进口商获得外汇的机会。

　　在这一自吹自擂的壮举之后不久，CBN的政策遭遇了严峻的经济阻力，因为黑市供应商开始将汇率翻倍，这种情况被归咎于非洲最大经济体货币的疲软;黑市上对美元的需求增加，奈拉贬值。

　　为了应对奈拉的贬值，Emefiele进一步采取了一些非常规措施。其中之一是据报道使用国家服务部门的工作人员来监视兑换局的操作员，这些操作员卖出超过CBN固定的N400/美元或买入超过N390/美元。据报道，他还下令砍伐联邦首都黑市商贩工作的树木。

　　据报道，2021年，鉴于加密货币带来的洗钱和恐怖主义融资风险，Emefiele领导下的CBN发布了一项通知，限制银行和其他金融机构为加密货币服务提供商运营账户。除了其他严厉措施外，这家顶级银行还进一步禁止了一家报道黑市美元价值的网站。

　　贫困、通货膨胀加剧

　　根据国家统计局的报告，在他担任尼日利亚央行行长期间，尼日利亚的通货膨胀率每年都在上升(2014年为8.05%，2015年为9.01，最终在2022年达到18.85%，2023年10月达到27.33%的历史新高)，奈拉也在贬值。

　　国家统计局的数据显示，尼日利亚在其金融统治下变得更穷。国家统计局报告称，约有1.33亿(约63%)尼日利亚人处于多维贫困状态。这意味着贫困不仅体现在货币方面，还体现在获得其他基本便利设施的机会较少。

　　尽管COVID-19大流行和俄罗斯-乌克兰战争等因素不能被排除在尼日利亚经济不幸的罪魁祸首之外，但马库尔迪约瑟夫Sarwuan Tarka大学的前银行家和经济学家Moses Ogah博士周六告诉PUNCH，央行货币政策的方向也导致通货膨胀率从2014年的一位数上升到目前该国经历的两位数。

　　“正如Kingsley Moghalu教授所说，‘毫无疑问，他是尼日利亚历史上最糟糕、最具破坏性的央行行长。在他的任内，尼日利亚的通货膨胀上升为恶性通货膨胀;从8%的个位数增长到约28%的历史最高水平。这就是为什么我们在这个国家取得了今天的成就。这些政策正在扼杀我们的经济。尼日利亚的食品通货膨胀已经上升到31%左右，这使得穷人的生存更加困难。”

　　CBN的法律被违反了

　　CBN向政府提供的贷款也被称为“方式和手段”，从2015年5月的7900亿奈拉跃升至2022年的23.8万亿奈拉(490亿美元)。如果政府出现收入缺口，可以激活CBN法案第38(2)和(3)条的方式和手段提前条款，但不应超过政府上一年预算的5%。未能遵守这一规定招致了来自不同方面的严厉批评。

　　仔细观察给予埃梅菲尔德政府的贷款，就会发现与允许的数额存在差距。这被认为是尼日利亚通货膨胀加剧的原因。据报道，Emefiele为持续借款辩护说:“CBN是政府的银行家，也是政府的最后贷款人，因此它有责任在需要的时候帮助政府。

　　Ogah说，CBN根据被停职的州长的方式和手段向政府提供的贷款是政治性的，违反了CBN宪法。“CBN应该是该国金融机构的监管机构，同时通过制定宏观经济和财政政策来确保经济稳定。为了取悦他的出纳员，他违反了CBN法案，”Ogah补充道。

　　在布哈里总统执政结束时，参议院批准了对政府可获得的Ways and Means贷款的向上审查，从5%提高到15%。此外，参议院批准了前总统布哈里根据Ways and Means条款重组CBN 22.7万亿奈拉贷款的请求。

　　不顾法律的党派

　　除了他的货币政策使尼日利亚经济陷入了近7年的低迷之外，埃梅菲尔德还因其政治参与而闻名，尤其是在2023年大选的准备阶段。现已谦卑的埃姆菲尔德违反了尼日利亚宪法，该宪法规定，“当他试图在2022年5月竞选总统时，中央银行行长不得参与党派政治，以保护中央银行的独立性。”

　　在2023年总统选举之前，他向法院寻求一项命令，允许他在不辞职的情况下与博拉·蒂努布、副总统耶米·奥辛巴乔和其他几位著名政治家竞选总统。

　　“他认为他为布哈里周围的阴谋集团做了足够多的事情，想要得到总统席位的奖励。他得到了阴谋集团的支持参加初选，这使他对政治更感兴趣了。当很明显他不会赢得与博拉·蒂努布的竞争时，他决定支持另一位在选举中失败的候选人，”APC党的忠实支持者和政治分析人士伊萨·奥玛塔对星期六的PUNCH说。

　　CBN政策大跃进

　　2022年10月，CBN推出了新的货币政策，包括重新设计奈拉，限制现金提取，以及引入无现金经济。尼日利亚最高银行辩称，该政策旨在应对假币的流通，并阻止贿选、恐怖主义融资和现金囤积等行为。一位专家表示，此举削弱了尼日利亚的经济。

　　奈拉的重新设计遭到了前财政、预算和国家计划部长扎伊纳布·艾哈迈德的抵制，她声称她的部门不了解货币政策。

　　Ogah进一步说道:“虽然奈拉的重新设计在表面上很好，但执行得很差。尼日利亚人没有被带走;没有适当的机制来帮助市民缓冲由于重新设计而产生的资源短缺的影响。这一行动给尼日利亚人带来了很多经济上的不幸，他们至今还没有恢复过来，经济受到严重影响。

　　一些州因奈拉短缺抗议而丧生，而据报道，银行和PoS运营商被沮丧的公民粗暴对待。

　　尼日利亚人Ojochide Adams说:“一开始，我对CBN重新设计奈拉的政策很满意，因为我觉得这会阻止政客们贿选和操纵选举。但当我意识到新货币流通不畅，该国的饥饿和苦难变得难以形容时，我变得心烦意乱。这是我在尼日利亚看到的最糟糕的政府财政政策之一。”

　　奥约州一名71岁的广播记者因奈拉短缺而被称为Baba Binti。据报道，由于没有新的奈拉钞票登机，他在徒步上班途中死亡。

　　货币重新设计

　　货币重新设计受到严厉批评，被认为是政治性的，是为了打击现任总统博拉·艾哈迈德·蒂努布，挫败他成为尼日利亚下一任总统的努力。起初，这一举动受到了毫无戒心的公民的庆祝，但当尼日利亚人的生活变得难以忍受时，它受到了严重的批评。

　　由于担心惹怒了蒂努布，如果蒂努布赢得总统竞选，他就会失宠，埃姆菲尔德决定引入严厉的经济政策，尤其是重新设计奈拉和无现金经济。通过这种方式，他打算让选民看到APC的不好一面，并在大选中投票给该党。”

　　Tinubu还指责Emefiele试图通过重新设计奈拉的政策来挫败他赢得选举的努力，该政策从流通中清除了现金。

　　“保留奈拉，我们将投票并当选。你可以换奈拉纸币上的墨水。你所期望的不会发生。我们会赢的。他们不希望即将到来的选举如期举行。他们想把尸体分散，但这是不可能的。”

　　违反法院命令

　　Emefiele领导下的CBN违反了最高法院的命令，即旧奈拉纸币应保持法定货币。尼日利亚人等待CBN和前总统布哈里的立场，但这并没有到来，因此公民变得不愿意接受旧纸币作为支付手段，这种情况进一步加剧了该国的困难。

　　2月，科吉、卡杜纳和扎姆法拉州的州长将联邦政府告上最高法院，并敦促联邦政府宣布重新设计奈拉是非法的。尽管早些时候法院下令暂停该政策，但州长们还是在2月10日截止日期到期时宣布旧奈拉纸币无效。

　　今年3月，最高法院做出最终裁决，在2023年12月31日之前，旧奈拉纸币仍然是该国的法定货币，让位于围绕此事的所有争议。据报道，“专家们估计，失败的奈拉重新设计政策造成的损失为20万亿奈拉。”

　　多元汇率制

　　在Emefiele的领导下，尼日利亚最大的银行运营着一个令人困惑的多重汇率体系。这种做法使许多外国投资者感到困惑和不确定，并为腐败和效率低下创造了空间。然而，蒂努布总统在2023年5月29日就职时停止了多重汇率。

　　透明度的担忧

　　被停职的CBN行长因没有向公众公布最高银行的财务报表而受到公众的批评。该行为违反了2007年CBN法案，该法案规定“银行应在每个财政年度结束后的两个月内，向国民议会和总统提交经审计员认证的年度账目副本。

　　银行须向国民议会和行长提交报告，报告应由银行以行长指示的方式公布。

　　该法案规定:“董事会应在每个月弥补结束的最后一天之后，在切实可行的范围内尽快公布其资产和负债的报表，截止日期为该日的营业结束，或者如果该日为假日，则截止日期为前一个营业日的营业结束。”

　　农业改革失败

　　粮食是全球关注的主要问题，特别是在发展中经济体，其近70%的人口从事农业;人们会认为，赋予农民权力将转化为赋予该国一半以上人口权力。

　　为了按照前总统布哈里的农业改革政策促进该国的农业发展，Emefiele领导下的CBN启动了锚定借款人计划;这个节目因其见不得人的做法而备受批评。

　　非洲巴耶尔萨大学的农业经济学家onuche Unekwu博士指出，锚定借款人计划是布哈里总统政府的一项很好的干预措施，但他补充说，它缺乏适当的实施。

　　“锚定借款人计划是政府的一项非常好的举措。如果管理得当，它将有助于促进该国的农业和粮食安全。执行不力导致结果不佳，”这位大学校长说。

　　在奥贡州，农民批评该计划，说它没有实现他们预期的价值。

　　“我们被要求注册锚定借款人计划，我们动员我们的成员大规模注册。经过一系列的定位和枚举，我们等待着直到种植季节结束才到来的投入。我们的一些入围成员甚至在名单上被取代了，”稻农组织成员Oluwole Rotimi哀叹道。

　　从优雅中堕落

　　在命运的转折中，他的膏油再也不能使他得到新政府的青睐了。在2023年6月9日被停职后，Emefiele失去了Tinubu政府的支持，并被指示立即将CBN的事务移交给副州长(行动理事会)。在这一点上，堕落的恩典开始了。

　　他的罪是什么?

　　据报道，1月份，安全保障司以参考号码FHC/Abj/CS/2255/2022申请并请求阿布贾高等法院允许以资助恐怖主义和欺诈活动的罪名逮捕和拘留Emefiele。他还被指控涉及“国家安全层面”的经济犯罪。

　　秘密警察指控埃米菲尔诈骗、洗钱、往返旅行，并向自己和他人提供经济利益。他还被指控与“方式和手段”有关的腐败。

　　停职后，埃梅菲尔德于6月10日被国安部逮捕调查，经过几次法律诉讼，于6月26日获释。然后，他将在同一天被拘留他的经济和金融犯罪委员会逮捕。他于11月18日被还押候审，在被拘留34天后于2023年12月23日获释。

　　要吸取的教训

　　在与本台记者的电话交谈中，国际社会正义与人权协会主席Jackson Omenazu建议，政治任命人员和尼日利亚人应该明白，权力是短暂的，服从非法指令是有后果的，无论它来自哪里。

　　“我唯一担心的是，在今天的尼日利亚，那些批准这些指令的人可以安静地回家，而那些执行这些政策的人却在受苦。从所有迹象来看，Emefiele并不是唯一一个在CBN的财务重组中导致奈拉崩溃的人。其中一些政策得到了前总统的批准，甚至国会的主要官员也批准了这些政策。所以，他们也应该接受质询。”

　　Omenazu告诫政治任命的人要抵制来自他们的负责人的错误指示。

　　“我不是在为埃姆菲尔德做简报，因为在他这个级别，他应该知道什么时候有错误的指示，并告诉总统他不能执行这样的政策或附上他的签名。他保持沉默，配合他，相信他的主人是个超人。

　　“他应该知道，任何事情都有一个结束的日期，今天，他从一个监狱和法院转到另一个监狱和法院，而他的委托人则在家休息。政治任命者应该辞职抗议，而不是屈服于会给国民带来负面影响的错误政策。”丹尼尔Adaji